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文及南京政府欠发军饷许久，军内多有不满，生怕他不当总统后赖帐不给。
此时。参议院混乱异常，当《设立北疆委员会》的议案一经提出，下面吵成一团。吴景濂昨天晚上串联地议员自然是支持，其余议员大都反对，尤其以同盟会和湖北方面的反对意见最为激烈。
同盟会不仅攻击设立北疆委员会的目的，还针锋相对地提出，“如果要设立北疆委员会，那么南边数省。如两广、云南、康边、四川、西藏也应该再设立一个‘南疆委员会’”，当然，其中又有争执，同盟会属意现任广东都督陈炯明担任，广西代表属意陆荣廷。四川代表则属意尹昌衡等等……
湖北方面地理由是，“国家是一个统一的整体，如果这里设一个委员会，那里也设一个委员会。那岂非将国家弄得四分五裂？”当然，这是冠冕堂皇的理由，真正的原因是湖北方面对自己在参议院和总统、国都方面所处地位都有所不满，希望把水搅浑。
争论太激烈了，只能强行表决，结果没有出乎吴景濂地预料，以24:21的票数否决了这个议案（其余弃权）。吴景濂虽然是议长，但也没有办法让这个议案通过。双方就僵持在那里。
副议长林森见状，按照孙中山事先要求，提议重新进行有关国都问题的表决。这次同盟会议员总算都投了南京的票，但结果还是不容乐观。“20票主南京，20票主北京，2票主武昌，其余弃权。”议案也还是通不过。
面对此景，吴景濂露出了一丝不易察觉地微笑。《北疆案》通不过他有心理准备。之所以刚才没有据理力争，就是在盘算同盟会要求定都南京地议案也通不过。谁也讨不得好。
林森急了，吴玉章（他虽然不是议员，但却是孙中山特地派来协调的同盟会员）也急了，孙中山早晨走之前，交待一定要通过定都南京地议案，作为制约袁世凯地手段，现在看来要通过有现实困难。
“孙先生临走前千交待万交待一定要定都南京，可现在还是通不过怎么办？”林森着急地问。
“同盟会的所有议员都投票赞同了吗？”吴玉章想起黄兴“宪兵”一语。他虽然不同意采用这种手段通过议案，但眼下事情紧急，也不得不如此（所以，千万不要以为用军警压迫议会是老袁的专利）。
“都投了，我们一共18票，还有两票是别的省区投的。”林森愤愤地说，“我就搞不懂了，定都南京明明是利国利民地好事，为什么大家就是不赞同，难道就这么信任袁世凯？”
“江苏代表赞同了没有？”吴玉章知道林森昨天在做江苏参议员的工作，想必应该有成果。
“没有。”林森一脸迷惘，“昨天下午我去拜访那几位议员，都说好好，说一定赞同，但现在一投票，全部变卦了。没一个人赞同的。这我就搞不明白了，定都南京也是江苏的光荣，他们作为江苏人，怎么就不赞同呢？”
“我也觉得蹊跷，我听说昨天晚上吴议长串联了不少议员，今天这个《北疆议案》估计就是他捣地鬼。”吴玉章一想，“议长也是明白人，他难道就这么相信袁世凯？”
“不要管他，咱们再投票一次，一定要凑齐25票，争取议案通过。”
“不用了，照这个情形没有北方议员尤其是东北议员的支持是通不过的，咱们还是找吴议长商量办法。”
“不用找他，《北疆议案》早不提，晚不提，偏偏在要通过定都议案的时候提，你不觉得他们居心叵测吗？”林森气呼呼地说，“东北存心是在找茬，可江浙代表怎么也跟他们跑？”
“这就是秦时竹厉害之处，听说他要建党，把这些非同盟会的名流全部一网打尽，我看，将来此人是我们的劲敌。”吴玉章说，“关键是秦时竹此人的态度琢磨不透，举旗呐喊革命时，他比谁都积极，跟袁世凯大战三百回合，但占据主动后却又草草收场；对我们，从来就是虚与委蛇，没一句真心话，但又整天‘人民’两字不离口；你说他虚情假意吧，却实实在在地在东北搞了不少利国利民的事情，起码老百姓地税降低了，厘卡也裁撤了。我真是弄不明白这个人。”
“现在想这么多也没用，现在他要通过什么北疆法案，明摆着要割据一方，我说什么也不会让它通过。”林森气哼哼地说。
“林兄，事情没有这么简单，秦时竹现在还是个非敌非友的人，硬顶着不通过，双方矛盾只会越来越激烈。你看，他们办的《人民日报》上面有不少攻击我们的话。”
“尽朝我们身上泼脏水，此人阴险之极。”
“可关键在于上面登的东西都是事实。”吴玉章苦笑一声，“陈都督做的事情，想必你也知道，确实不那么磊落，让人家抓住小辫子也不足为奇。”
“就算是陈其美他有什么不对，也不能说我们整个同盟会不行啊？”林森有点激动，“他这不是以偏概全？”
“一个都督就够了，你还嫌他人丢的不够啊？”吴玉章痛心疾首地说，“英士对于革命确实有功，但也不能如此鲁莽行事……”
“好了，好了，这些还是等改组时再说吧，现在最重要的是赶紧把定都案通过，中山先生还等着呢。”
“我看，可以找吴议长商量商量，让他们支持我们。”
“他们？”林森“哼”了一声，“算了，就看他们这副嘴脸，我就觉得没辙。”
“有门。”吴玉章对局势洞若观火，“咱们可以和他做笔交易，我们支持通过北疆案换取他们支持通过定都案。”