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，约定白条可用来冲抵将来的联邦税收，也可以用来购买联邦拍卖的资产和物资，当然也可以在相互间贸易往来时充当支付手段。在交易所进行背书和贴现转让也不是不行，但为防止对现有债券体系造成冲击，约定每个月这种贴现转让不超过50亿美元。
实际上，罗斯福政府一直以财政赤字而著称罗斯福新政时期依靠财政赤字稳住了局势，但当初搞赤字财政时是打算等经济恢复后慢慢予以偿还和减少相关赤字的，哪里会像这笔特别国债一样，根本就不考虑偿还，只打算进行货币超发来进行消弭的。说到底还是因为美联储不是掌握在美国政府中的纯粹官方机构，否则根本就不用搞这么复杂的设计，直接开动印钞机弄500亿美元出来就行了。
财阀们的顾虑不是500亿的数字和将来的偿付手段，这个额度他们完全可以吃得下，关键在于美国后续战争的思路与结束战争的考虑，如果这种特别国债多来几次，寡头们也会受不了。
“……有人会说，为什么要美国提供援助？抵抗德国侵略不应该是大不列颠或苏联人自己的事么？这当然是对的，抵抗侵略确实是每个国家义不容辞地义务，但国家有大小、国力有高低，我们必须客观对待，好比在犯罪现场，一个恶棍正在强行**一个反抗能力微弱的弱女子，这个弱女子还是你的朋友，难道我们能在旁边说，‘小姐，抵制这种不法行为是您自己的事’这种话么？
更何况，这个恶棍不仅在侵略大不列颠，还在侵略我们和支持其帮凶日本侵略我们。难道日本人用的飞机不是德国生产的么？难道日本舰队在大西洋上不是依托德国基地展开攻击的么？难道在印度大肆侵略没有德国军队的身影么？难道东南亚日军使用的坦克、火炮不是德国人提供的么？”
很多人被罗斯福这种俏皮的比喻逗得哈哈大笑，但几个寡头却没有笑，要和德国继续打下去谈何容易？他们在欧洲的老朋友，欧洲财团的寡头们已来信、来电表示希望调停战争了，所以他们要问问罗斯福的真实底线在哪里？当然，生意归生意，战争归战争，美洲财团和欧陆财团之间同样也是充满竞争的。
“很多人有这样一种观念，意即德国人和我们都是白种人，而且没有深仇大恨，应该可以实现谅解。说这种话的人根本不了解希特勒匪帮的政治和侵略野心，他的目标是要最终统治全世界，怎么可能和我们实现谅解？真要谅解，他早就退回到1939年甚至1941年的边界线了，现在德国人占领着福克兰群岛，隔断了美国东西海岸之间的联系，并把侵略的爪子伸到了南美，刚刚我还接到电报，德国破交舰队在南美海域袭击了我们的船队……
如果德国人说，和解的条件是以他们占领整个欧洲、非洲和中东，压迫数亿自由人民为前提，这种邪恶的和解我宁愿不要；
如果德国人说，和解的条件适宜他们侵略美洲，肆无忌惮地压榨我国势力，这种混蛋的和解美利坚宁愿不要；
如果德国人说，和解的条件是我们放弃全部盟友，他们却继续维持包括日本、意大利等恶棍团伙在内，这种卑鄙的和解美利坚宁愿不要；
如果德国人说，和解的条件是他们继续以枪炮、飞机、坦克等装备和各种战略物资支持日本与我们继续战斗，这种无耻的和解美利坚宁愿不要……”
虽然罗斯福说了一连串不要，但寡头们还是从其长篇大论的演讲中听出了罗斯福的议和底线：
1、南美局势恢复到1941年以前，英国4大自治领由美国实质性控制；
2、德国不干涉美国对日本问题的处理，即便一定要售卖物资，也要通报美国方面；
3、默许德国控制欧洲大陆，但英国问题不能武力解决，作为交换，美国答应不用武力解决庇隆政权；
4、中东石油必须让美国资本分一杯羹；
5、要求欧洲市场对美国部分开放，作为交换，今后远东市场将对德国对等开放。
包括摩根、洛克菲勒、福特等多个寡头简单交换意见后表示：“我们同意发行500亿特别国债，我们会认购其中大部分……”