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“我们所要做到的，就是分工明确，不能出现职权混乱，减少官吏的数量，加强其效率，不能养着闲人...其中要注意的是....”
刘恒和栾布认真的听了起来。
张苍刚开始说起构想的时候还有些简单，可是一旦往后延申，这顿时就变得复杂了起来，不同的属吏，不同的职权，属吏的人数，品级，张苍甚至不带停顿的，张嘴就是一顿点评，刘恒和栾布光是听着他说，都觉得有些跟不上，思路很难能与他同时前进，还得打断他，询问一下上一句的意思。
张苍很快就说完了自己的全部想法，然后就将这些文书递给刘恒，又从桉下拿出了一本书，交给了栾布。
“这是我为相多年，所整理出来的经验，你拿去看一看，纵然不能帮你太多，也能让你度过这段时日，若是有不懂的，就给我写信！”
张苍说完，浑身后仰，做出了一副疲惫的模样来。
这显然是要赶客了。
刘恒起身，拿着那些文书，恭敬的告别，栾布也是茫然的拿着这本书，连礼物都没来得及放下来，就跟着刘恒离开了他的府邸。
走出来后，栾布才反应过来，自己的礼物都没来得及献上去。
刘恒摇着头，很是无奈的说道：“张相大概是再也不想见到我们了。”
“这件事，只能是由我们来继续操办了，方才张相所说的，您觉得如何啊？”
栾布回忆了一下，只是点着头，“我觉得很好...”
“需要改动吗？”
“这....”
刘恒看到栾布不敢回答，模样也变得严肃了起来，“栾公啊，如今您才是大汉国相，务必要对这些事上心，绝对不能轻视。”
“我...那就劳烦您派人抄写一份，送到我这里，我看看还有没有可以改进的地方。”
“善！”
两人正要辞别，刘恒却想起了什么，叫住了栾布，说道：“栾公，还有一件事，倭郡多次上书，直言没有足够的官吏来管理当地，我没有资格来委任官员，请您迅速联系吏部卿，落实这件事！”
“倭郡？？”
.........
大汉在倭岛上设立了郡，由平倭将军樊亢兼任这里的郡守。
樊亢在这里治理了不少时日，算是对倭岛靠近燕国的方向进行了一定程度上的开发。
这里已经出现了道路，有了城池和村落，不过此处的汉人数量非常的少，基本没有人愿意来到这里生活，除却一些罪犯被丢到这里外，还有就是一些吴国的商人来到这里，吴人的胆子很大，他们想要沿着倭岛往北航行，看看那边是否有着什么收获。
就说樊将军城，如今在这座城池内所生活的百姓数量有十余万人，其中若是不加上驻扎在当地的士卒，那汉人的数量只有一万出头。
这简直连身毒都不如。
樊亢为了当地的事情，可谓是愁坏了头。
其实这里有适合耕作的土地，也有各种的矿产，人力资源也不算太低，这片岛屿上的人还是挺多的，光是在西北部，就有几十万的人。
樊亢将这里治理的越来越像个开化之地了，可问题是，教化的进程遥遥无期。
大汉在开拓新领地的时候，最重视的不是当地的资源，而是对当地人的教化上。
教化在大汉被认为是第一等的功劳，燕国这些年就在疯狂的教化那些境内的胡人们，成果非常的不错，连带着半岛都开始说着燕语，新一代的人基本与燕人没有了区别。燕王也常常为自己化胡为夏的行为而感到自豪，包括那些士人们，他们也很追求这种教化，认为让当地人明白圣人的道理，让他们“进入文明”是最高的荣誉。
樊亢就差在了这一点上，他实在是无法教化。
也不是当地人不听话，主要是他这里的汉人太少，想要教化，得要有人啊，开通婚，县学等举措，可这些政策，在倭郡是无法开展的...那些罪犯来到这里，说不准倒是被他们给带成了胡人，毕竟那些胡人的数量也太多了。
樊亢皱着眉头，眼里满是担忧。
他的副将显然就比他看的开。
他劝说道：“将军啊，您何必担心这些呢？这些时日里，我们修建了很多城池，开了道路，还挖了很多的资源，源源不断的送往中原...我们的功劳已经很大了，不必再说什么教化之类的。”
“你懂个屁啊！若是不教化其人，只是在这里修建城池道路，现在倒还好，一旦中原出了什么事，这些不都成了资敌吗？大汉的付出全部都归了这些胡人所有了...得让他们变成大汉子民，才能安心在这里搞发展啊！再说了，什么样的资源能比得上人呢？人才是最宝贵的资源，你知道大汉有多缺人吗？若是能让大汉多了数十万的子民，这功劳比你在这里挖十年矿都要大！”
樊亢看起来有些暴躁，对着副将便是一通谩骂。
副将也说不出话来，只是挠着头，“在这里如何教化啊，他们的人数是我们的数倍，而且，也根本就没有人愿意来这里，更别说是定居在这里了，大汉哪里都缺人，燕国也缺人，罪犯都要送到半岛等地，压根就不会送到我们这里，南边也缺人，西北更是缺人...我们能怎么办？难道要全军甲士不去打仗，安心给那些胡人搞教化吗？”
樊亢一愣，随即抚摸着下巴。
“你别说...让甲士搞教化...还有点道理啊。”
“啊？？将军，我们这些士卒，哪里懂什么教化啊？”
“就是不懂写字，说话总是会的吧！况且那些军官，哪个是不懂文字的？”
“我们这里的士卒，都是两年一更换，你想想，若是我们扩大这里的驻军，让他们前往各地，每个人负责十个胡人，让他们去传授大汉之言语风俗...”
“将军，这能行吗？？”
“那怎么办？总比什么都不做要好吧？这里的胡人是汉人的十倍有余，你还能如何教化他们？？”
副将滴咕道：“您要是觉得人太多了，不如都送给燕国，燕国肯定很喜欢...”
樊亢一愣，忽然问道：“你说什么？！”
“将军，我什么都没说啊！
”
“送去燕国...燕国...有道理啊！
”
樊亢勐地站起身来，“如果能减少岛屿上的胡人数量，将他们分化...你说，如果我拿这些胡人去跟燕国换取其他的胡人怎么样？？”
“啊？？将军，为什么要这么做？”
“分化，这对我们和燕国都是有好处的，燕国那里的胡人也很多啊，难以教化，若是我们能交换一批人，打乱他们的分布，诸胡汉杂居，不就能加快教化的速度了吗？”
副将对此目瞪口呆，“这么大的事情，将军最好还是询问一下庙堂的高贤，莫要冲动，这耗费可不少，只是为了换人，怕是有些不值...”
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“庙堂？庙堂只有派人来接收东西的时候才会很积极，其余时候，都是无视我的上书...对我们不管不顾的，这件事，还是先跟燕王商谈，然后让燕王来上书...你不知道，陛下这个人啊，对我和夏侯灶有着很深的偏见，一旦我和他上书，哪怕再正确，他都会拒绝，还是让诸侯王来上书，通过的可能性会更大一些！
”
“啊？陛下何以对您有偏见呢？我听闻您与陛下一同长大...”
“那是因为我太优秀了！”